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突出“三个特性”建立执法办案廉政风险防控机制
作者:李秀政    文章来源:本站原创    点击数:2594    更新时间:2011/6/11    

 

突出“三个特性”建立执法办案廉政风险防控机制

 

作者:陵县人民检察院检察长  李秀政

 

为进一步促进检察干警公正廉洁执法,陵县检察院注重找准控牢廉政风险点,对在执法办案活动中的风险部位、环节适时进行廉政风险防控,加强对廉政风险的排查、预警、化解和处置工作,实现廉政风险防控“全覆盖”。几年来,我院始终把检察干警的廉政风险防控工作放在心上、抓在手上,从查办案件工作的实际出发,制订形成了《检察机关执法办案廉政风险防控管理规定》,积极推行建立廉政风险防控机制的辩证思路,突出系统性;廉政风险防控与加强自身建设相对接,突出操作性;强化廉政风险防控工作的内控作用,突出长效性,并在执法办案工作中全面推行。

 

建立廉政风险防控机制的辩证思路,突出系统性

 

检察机关存在的廉政风险主要是指检察干警在行使执法检察权的过程中发生腐败的可能性,虽已形成一套相对完善的廉政制度体系,但这些制度大多是静态的原则性要求和事后的惩罚性禁令,对廉政风险提前防控预测、有针对性地建立廉政风险防控机制很有必要。所以说,建立执法办案廉政风险防控机制的首要意义就是“警示牌”的作用,通过查找在执法办案活动中的风险部位、环节,达到对风险行为的可控性。为此,在工作思路和风险排查上,要注重着眼于廉政风险防控工作的完整性、体现体系性、突出系统性。一是注重把干警管理、案件监督两条线相融合。职务犯罪案件查处部门在抓办案质量中跟进廉政教育,在廉政教育中提高干警队伍的战斗力。坚持做好对检察干警的“立检为公,执法为民”的执法理念教育,经常性地组织全体检察干警学习“十佳”、“十杰”活动,组织学习全国、全省检察机关有关检察人员违法违纪的案件通报,组织观看反腐倡廉典型案例警示教育活动,加强对干警办案纪律、公正廉洁执法等职业道德教育,做到不唯情、不唯钱,只唯法,自觉抵制各种诱惑,善于化解干扰办案的各种因素,做到常抓不懈,警钟长鸣。特别注重检察机关公正廉洁执法的形象建设,严防官僚主义、霸道作风的滋生蔓延,严禁向群众或机关企事业单位吃卡拿要报的现象存在,牢固筑起防腐蚀一尘不染,注重培养检察干警正确的世界观、人生观和价值观,增强抵制各种不良倾向和利益驱动的诱惑力,进一步规范检察干警公正廉洁执法的行为。通过加强执法办案业务流程控制和廉政监督管理,避免了查办案件过程中的泛化和虚化,弥补了案件管理、干警监督两条线分离造成的诸多不足,以公正廉洁执法办案来确保案件优质高效,以案件质量杜绝廉政隐患。二是结合案件流程和岗位职责双向排查廉政风险。一方面,从纵向依据案件进程查找出案件线索筛选、初查、立案调查、暂扣封存涉案款物、移送犯罪线索等工作环节的廉政风险,并根据风险发生几率、危害程度、形成原因等评估风险属性和等级,便于加强案件进程监督管理。健全完善各类案件进程监督管理制度规定,督促各部门建立廉政建设岗位责任制,给每个业务科室统一制作办案工作流程图板,使办公办案工作规范化、制度化。另一方面,针对岗位职责的不同,从横向上查找每个岗位的风险。对职务犯罪案件查办部门的负责人、案件主办人、案件协办人、案件专项任务承办人等不同岗位职责,逐一查找特定人的廉政风险,切实把风险点找准、找全、固定、控牢。三是形成“四位一体”的廉政风险防控管理体系。在查办案件工作的总流程下,细致划分案件线索筛选、初查、立案调查等工作环节,每一个环节的风险防控均包括“具体流程图、所设岗位职责、风险行为、预控措施”等,在此基础上建立健全各个工作环节的实施措施和制度规范,逐步形成“四位一体”的廉政风险防控管理体系,真正起到从源头上杜绝以案谋私,办关系案、人情案等腐败行为的发生,确保检察权的正确行使,积极维护检察机关反腐倡廉和检察干警公正廉洁、执法为民的自身形象。

 

廉政风险防控与加强自身建设相对接,突出操作性

 

查办职务犯罪案件廉政风险防控机制要与加强检察机关自身建设密切联系起来,要把办案廉政风险防控工作融入检察工作中去、融入到检察干警生活中,必须有运行的防控机制和预警措施,确实体现出监督的可操作性。一是同步贯彻案件质量管理和廉政风险防控工作的各项规定。案件质量管理体系强调质量意识为前提,把查处的每一起案件都办成铁案不出问题,对案件质量要经得起检查验收和时间的推敲,对职务犯罪案件立得起、定性准确,诉得出去、并作出有罪判决,把查处的优质高效案件放在高于一切的位置。该院案件查处部门坚持深入贯彻案件质量管理的各项规定,对查办案件的各步骤、各关口公正廉洁执法行为的公正性和案件质量进行管控,并在贯彻案件质量管理规定的同时,结合实际,进一步细化具体工作流程,区分不同岗位职责要求,客观分析风险点位、风险属性、风险等级及预控措施,各科室局队均制定相应的廉政风险防控管理制度,形成一套自上而下的廉政风险防控预警机制,让执法办案干警知道危险、不敢冒险、力求保险,促进检察干警通过执法办案不断成长进步和安全防范。二是并行形成案件卷宗和办案人员执法档案备查。在执法办案工作的实践中,该院逐步形成了每查办完成一个案件的调查,形成案件卷宗的同时,将执法办案工作过程中形成的反映办案人员执法执纪行为情况的纸质材料专门订卷,形成执纪执法档案的做法,有纪检监察检务督察部门统一收集整理,统一建立检察干警“执法档案”备案保存,对检察干警执法监督实行“一案三卡”、“一表通”跟踪监督检查,形成“一人一档,档随人走”的档案格局,进一步提高执法人员公信力的廉政风险自律保障。通过建立检察干警执法档案,提高执法办案人员及监督工作的“三个公信”,即:推进检察干警执法档案建设,有利于强化执法办案内部监督制约,以自律促公信。如实记载每一起案件的处理结果、案件质量评查结论、执法讲评情况、廉洁自律表现等,进一步激发执法干警自省、自警、自律意识,通过更加廉洁勤政、公正执法的办案活动,提升法律监督工作的公信度;推进检察干警执法档案建设,有利于执法规范化,以规范促公信。执法活动合乎程序法、实体法的规定,也就是执法过程规范,是赢得当事人认可和社会公信的基础,通过建立检察人员执法档案,将每一位执法干警的执法瑕疵、执法过错等执法情况翔实记录在册,客观全面反映其执法规范程度和办案质量绩效,督促检察干警谨慎履职,用心办案,确保检察干警执法活动始终在依法规范的框架内进行;推进检察干警执法档案建设,有利于强化检察队伍专业素能和职业道德,以水平促公信。检察人员过硬的执法本领、高超的执法工作水平和良好的职业道德素养,是确保高质量执法、提高公众满意度、提升执法形象的决定性因素,通过建立检察干警执法档案,分析执法干警综合素能的不足,进行有针对性的指导和培训,提高检察干警执法能力,发现执法干警的特长,科学配置执法干警力量,发挥引领典型示范和警示教育作用,切实提高公正廉洁执法的公信力。案件卷宗是案件质量的重要载体和保障,而检察干警执法档案建设,则是严格依纪依法办案和廉洁办案的有力体现,切实做到了风险关口、风险岗位都能增强自我保护意识,如实记载办案过程,主动接受社会以及当事人的评价和监督。三是廉政风险防控与主动拓展“四个延伸”的监督触角相配合。为增强廉政风险内部监督治本效能的“透明度”,注重拓展“四个延伸”的监督触角。一方面延伸“一案三卡”、“一表通”的监督触角。延伸到人民监督员在对“三类案件”监督的内容上,人民监督员在研究提请监督的案件时,办案人员将“一案三卡”、“一表通”的内容一并向人民监督员汇报。认为同自己在社会上掌握的情况有出入、提出异议,纪检监察部门就有关问题再回访,直到落实为止。另一方面把监督触角延伸到八小时以外。“八小时”工作时间以外,是监督的薄弱环节,也是腐败的高发时段。该院通过健全完善“八小时”以外检察人员监督管理规定、健全外部监督网络、主动走访社区了解检察干警表现,围绕主要证据跟踪复验等措施,看是不是把应该成案的证据因利益驱动、金钱诱惑办成孤证,看有没有出卖案件线索证据的现象,通过走访了解案件当事人及其近亲属,有效强化了对检察人员的管理监督,促进了廉政风险防控机制的贯彻落实。三方面把廉政风险防控教育和监督触角向家庭成员延伸。现实中有许多腐败案件就是从家庭、亲属开始的,而“廉内助”才是确保“后院”不发生问题的又一关键环节。该院创新学习形式,通过组织家属观看宣传教育片、参观警示教育基地、检察廉政文化建设及召开检察干警家属座谈会等活动形式。一年两次邀请检察干警家庭成员召开座谈会,年初签订《协助管理协议书》,年终征求了解检察干警家庭成员对《协助管理协议书》落实情况的意见和建议,并填写检察干警在执法办案等项活动中,是否存有违法违纪和腐败问题,以及检察干警家庭成员是否存有“代言说情”、“代收贿款”的行为。监督触角向家庭成员的延伸,充分体现了检察干警家属第二道廉政防线的保障作用,使检察干警八小时快乐检察工作之余有一个良好的个人活动空间,树立了检察机关“人性化”和谐管理的良好形象。同时,也便于检察干警家属与检察机关保持经常性地沟通交流、情况反映,促进了相互之间一荣俱荣齐抓共管的密切关系。四方面廉政风险防控监督的触角向全社会延伸。定期向县委、人大、政府、政协、纪检委、乡镇机关、人民团体征求意见。将“一案三卡”、“一表通”的内容引伸到社会化监督范围,以全面掌握情况,接受全社会的监督,促进治本效能,对廉政风险提前进行研判分析和预防腐败迹象,进一步增强了廉政风险防控机制建设的“透明度”。

 

强化廉政风险防控机制的内控作用,突出长效性

 

对廉政风险提前防控预测,有针对性地建立廉政风险防控机制,不断强化廉政风险的内控作用,突出长效性很有必要。健全完善融教育、制度、监督于一体的预防腐败新机制,确保检察权正确行使,促进检察干警公正廉洁执法,突出以查“准”、防“严”、控“牢”为主线。一是查找廉政风险突出一个“准”字。延伸廉政风险“触角”,针对每个工作岗位,注重摸清干警在想什么、在干什么,查找风险部位、评估风险指数。该院建立了实用的信息收集机制,完善干警廉政档案,全面反映个人性格、爱好、家庭经济状况等;建立干警思想动态和行为定期分析机制,做到提前研判和预防;在内设部门设立检务督察联络员,在外聘任检风监督员,并通过推行干警不良行为举报奖励、涉案相关人员和单位回访、干警家属定期座谈等制度,不断丰富信息来源。再通过“自己找、同事帮、科长审、大家评、班子定”的办法,查找自侦、公诉、侦监、控申、监所、民行等各个岗位廉政风险点,并以风险发生几率、危害程度、形成原因等方面进行评估,使干警对自己工作岗位的风险等级了然于胸。二是预防廉政风险突出一个“严”字。对照查找出来的每个风险节点、出现的某种不良现象苗头“小题大做”,及时制定出改进措施,让干警感到廉政风险防控机制建设不是杞人忧天,更不是与己无关,通过教育、制度、监督并重,构筑起严密的防范网络。结合深入开展的“发扬传统,坚定信念,执法为民”主题教育实践活动,以廉政文化育检入手,深入开展传统文化教育、检察官职业道德教育、反腐倡廉警示教育,将廉洁自律作为一种团队文化加以培植,熏陶干警,筑起廉政风险防控的思想道德防线;开展重温制度、完善制度、创新制度活动,填缺补漏,建立起预防廉政风险的制度防线;通过权力运行监督制约机制,控好“险点”,由于各人的职务、岗位和兴趣爱好不同,“险点”也各不相同,有职务“险点”,也有生活“险点”,把每个人的“险点”梳理出来,在职务和岗位安排、团队组成、活动组织等方面要有所考虑,消除触发“险点”的条件,并对干警工作中可能遇到的一些“险点”,提前预期或有针对性地进行跟踪预防,对一些苗头性问题及时引导、警示,或利用院内网转帖典型案例,以案示警,提醒干警“慎独”,保持应有的文化素养和职业操守,控制、化解发现的廉政风险部位、环节,建立起检察干警“不能为、不愿为、不敢为”的警示防线。一旦发现违纪违法问题,严厉查处,严肃处理。三是廉政风险防控突出一个“牢”字。对廉政风险必须加强动态监控,及时发现并消除廉政风险隐患,建立起权力运行的长效监控机制,特别是在责任设定和责任追究等环节上,建立“塔形”责任机制,施行“风险责任”垂直负责制。每月排查一次廉政风险部位、环节,对廉政风险防控情况进行适时评估,纠正存在的问题;每季度对科室局队防控措施执行情况进行监督检查,并通报落实情况,将考核结果纳入绩效考核,评定干警个人年度廉政等级,并记入干警个人“廉政档案”等。为牢牢控制廉政风险部位、环节,把廉政风险防控工作与科技防腐、信息化管理紧密挂钩,试行“网络巡视员”监控主体,利用局域网系统,对廉政风险实行信息化监控,整合目前网上办公、网上考评等系统,把岗位廉政风险防控机制纳入监督系统中,业务工作全部在网上公开、透明流转,实现权力运行监督管理信息化、动态化和整体化,提高廉政风险防控工作的自运行能力,充分发挥科技在廉政风险防控工作中的推进作用。立足找准、防严、控牢廉政风险部位、环节,健全完善廉政风险防控机制建设,确保检察权廉洁高效运转,促进公正廉洁、执法为民重点工作深入开展。

 

 

 

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